〔2022〕－146
羅平縣人民政府辦公室關于征求
《羅平縣加快新型城鎮化高質量發展三年
行動計劃（征求意見稿）》意見建議的通知
各鄉鎮人民政府，街道辦事處，縣直有關單位：
根據工作安排，現將《羅平縣加快新型城鎮化高質量發展三年行動計劃（征求意見稿）》印發給你們，請各單位對照新型城鎮化工作要求，請結合職能職責及工作實際提出具體的修改意見，于2022年4月19日（星期二）17:00 前經單位主要領導審核簽字并加蓋公章反饋至縣住建局，無修改意見也請書面反饋。（聯系人：張興筆 ，聯系電話：8218787，郵箱：123808705@qq.com）。
附件：羅平縣加快新型城鎮化高質量發展三年行動計劃
（征求意見稿）
羅平縣人民政府辦公室
2022年4月13日
羅平縣加快新型城鎮化高質量發展三年行動計劃（2022－2024年）
（征求意見稿）
為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委、市政府關于新型城鎮化戰略決策部署，全面落實全縣奮進新征程推動新跨越三年行動工作要求，加快推進以人為核心的新型城鎮化，全面推動新型城鎮化高質量發展，結合羅平縣實際，制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省第十一次、市第六次黨代會議和全市奮進新征程推動新跨越三年行動動員大會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，突出“強城、興產、聚人”三大重點，以新型城鎮化高質量發展為主題，以構建城鎮協同發展格局、提升城鎮綜合品質、強化服務保障為抓手，不斷提升羅平產業帶動力、對外輻射力、綜合承載力、區域競爭力、城市凝聚力和影響力，努力將羅平建設成為云南經濟發展的重要增長極、面向南亞東南亞輻射中心的重要支撐點。
二、總體目標
通過深入實施新型城鎮化高質量發展三年行動，生態山水旅游城市作用更加彰顯，城市集聚力、輻射力持續提升，城市功能品質顯著增強，城鎮基礎設施更加完善，城鄉融合發展更加協調。力爭未來三年城鎮化率年均增長3個百分點以上，到2024年，全縣常住人口城鎮化率達48.39%。
三、重點任務
（一）構建城鎮協同發展格局
1.高水平開展規劃設計管控。建立全縣國土空間規劃體系，科學有序布局生態、農業、城鎮等功能空間，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條空間管控邊界。立足羅平自然和人文稟賦以及發展特征，將城市設計管理要求納入國土空間規劃管理環節，將城市設計監督檢查納入國土空間規劃監督檢查全過程，因地制宜開展規劃編制和城市設計工作，強化生態、農業和城鎮空間的全域全要素統籌，加強城市風貌塑造，科學、合理確定片區綜合開發功能定位、要素配備，高標準推進片區綜合開發，著力打造環境最美、產業最優、人氣最旺的地標性區域，提高片區輻射引領能力。強化規劃編制過程中的專家咨詢、聽證和公眾參與等環節，強化城市設計、大數據、人工智能等技術手段對規劃方案的輔助支撐作用，提升規劃編制和管理水平。嚴格規劃的編制、審批、實施、修改、監督檢查，精簡規劃審批內容，提高規劃審批效率，強化規劃的嚴肅性、約束性、權威性和強制性。
責任領導：縣委常委、縣人民政府副縣長 盧 恒
牽頭單位：縣自然資源局
配合單位：縣發改局、市生態環境局羅平分局、縣水務局、縣林草局、縣住建局，各鄉（鎮）黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處
2.大力提升縣域中心重要載體作用。推動縣城與周邊區域協同發展，加快推進交通廊道建設，引導產業、人口等要素集聚，形成主體功能明顯、產業優勢互補、城鎮高質量發展的城鎮空間布局。充分發揮縣域中心在新型工農城鄉關系中的橋梁和紐帶作用，引導人口、產業等要素向縣城集聚，提高縣域經濟發展質量。鞏固和提升縣城在市域城鎮格局中的重要作用，有序引導農村人口向縣城集中，合理確定縣城人口和用地規模，科學合理規劃城市空間布局、土地開發強度。加快補齊縣城公共服務設施、環境基礎設施、市政公用設施、產業配套設施短板弱項，力爭各縣常住人口城鎮化率年均提高3%，到2024年，常住人口城鎮化率達48.39%。
責任領導：縣委常委、縣人民政府常務副縣長 趙琪懿
縣委常委、縣人民政府副縣長 盧 恒
牽頭單位：縣發改局、縣自然資源局
配合單位：縣工信商科局、縣人社局、縣農業農村局、縣交通運輸局、市生態環境局羅平分局、縣住建局，羅雄、臘山、九龍街道黨工委和辦事處
3.持續鞏固小城鎮重要支點作用。以經濟基礎好、發展活力強的小城鎮為重點，以增強小城鎮吸引力、承載力、競爭力為目標，按照“鎮當城建、擇優培育”的理念，統一規劃、統一建設、統一管理，加快推進服務農民的區域中心城鎮建設，形成城鄉協同發展紐帶，打造支撐就地城鎮化、促進城鄉融合發展的支點。培育發展特色產業，推動重點小城鎮基礎設施提檔升級和互聯互通，加快城鄉公共服務標準統一、制度并軌，加快一二三產業融合發展，爭取一批小城鎮進入省級名單。
責任領導：縣委常委、縣人民政府常務副縣長 趙琪懿
縣委常委、縣人民政府副縣長 盧 恒
牽頭單位：縣發改局、縣自然資源局
配合單位：縣農業農村局、縣文旅局、縣鄉村振興局、縣工信商科局、縣住建局、縣公安局、縣教體局、縣衛健局，各鄉（鎮）黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處
（二）提升城鎮綜合品質
1.實施綜合交通運輸網絡體系建設三年行動。計劃通過三年時間，建成全縣通車總里程達4309.138公里，開工建設富羅高速，全縣高速公路通車里程到達156.979公里；啟動國道G357八大河至師宗龍慶接瀘西羅平段40公里改造提升工程，新建和改建農村公路172.7公里。啟動羅平通用機場前期工作；加快羅八高速二期工程建設，有序推進麒師高速與富羅高速連接線前期工作。強化運營管理，加快網約車合規化進程，加強出租車領域“打非治違”力度，縣城新增新能源公交車 輛，同步推進公交基礎設施建設。
責任領導：縣委常委、縣人民政府副縣長 盧 恒
牽頭單位：縣交通運輸局
配合單位：縣發改局、縣自然資源局、縣城管局、縣工信商科局、縣水務局、縣林草局、市生態環境局羅平分局、縣財政局、縣農業農村局、縣供電局，各鄉（鎮）黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處
2.實施城鎮基礎設施建設三年行動。以完善城鎮基礎設施建設為重點，緊緊圍繞基礎設施欠賬較多、標準偏低、功能不全、設施老化等突出問題，計劃實施道路交通暢行、市政設施完善、環境美化提升三大工程項目11個、計劃投資 15.37億元，其中，道路交通暢行工程 5個、計劃投資6.29億元，市政設施完善工程1個、計劃投資0.3億元，環境美化提升工程 5個、計劃投資8.78億元。
責任領導：縣委常委、縣人民政府副縣長 盧 恒
牽頭單位：縣住建局
配合單位：縣發改局、縣自然資源局、縣財政局、市生態環境局羅平分局、縣交通運輸局、縣市場監管局、縣文旅局、縣水務局、縣林草局、縣農業農村局、縣城管局、縣工信商科局、縣開投集團、縣供電局，各鄉（鎮）黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處
3.實施城市更新三年行動。緊扣高質量發展主題，圍繞“功能完善、品質提升”的要求，堅持“留改拆”并舉，以城市建成區為重點，進一步優化城市空間形態、完善城市功能、提升人居環境，加大城鎮老舊小區、棚戶區改造力度，同步推動建立政府引導、規劃先行、分類施策、民生優先、市場運作、資源整合、多方共贏的城市更新工作新格局，到2024年，改造提升城鎮老舊小區758戶、棚戶區365戶。將城市“雙修”融入城市更新，抓緊治理“城市病”，補齊城市短板，推進生態建設，著力完善城市功能，改善環境質量，塑造風貌特色。實施城鎮內澇治理，加快城市供排水防澇專項規劃編制（修編），全面摸清城市重要易澇點，制定“一點一策”內澇整治方案，到2024年，基本完成重要易澇隱患點整治，全市縣城以上基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內澇治理工作取得明顯成效。
責任領導：縣委常委、縣人民政府副縣長 盧 恒
牽頭單位：縣住建局
配合單位：縣發改局、縣自然資源局、縣財政局、市生態環境局羅平分局、縣工信商科局、縣城管局，各街道黨工委和辦事處
4.實施城鎮綠化品質提升三年行動。以“增加綠量、提升品質”為主線，實施城市園林綠化提升工程，著力打造城市綠量適宜、綠色空間布局合理、生態環境良好、人居環境優美的山水園林格局。到2024年，全縣人均公園綠地面積大于13平方米、綠地率大于40%、綠化覆蓋率大于43%、公園綠地服務半徑覆蓋率大于85%、園林單位（小區）創建率大于50%，順利通過國家園林縣城復查。
責任領導：縣委常委、縣人民政府副縣長 盧 恒
牽頭單位：縣住建局
配合單位：縣財政局、縣自然資源局、縣林草局、縣城管局，各鄉（鎮）黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處
5.實施城鎮污水處理提質增效三年行動。按照“控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復”的原則，針對城區西門河和防洪溝、茶山小河水體劣類水質等突出問題，以全面消除黑臭水體、基本消除生活污水直排口、基本消除污水管網空白區、全面提升進水BOD濃度和生活污水集中收集處理率“三消除兩提升”為著力點，實施污水處理廠提標擴容、改造新建排水管網、打通斷頭管網、治理雨污混流等工程，不斷完善城鄉結合部污水收集系統。計劃實施項目3個、投資8.2億元，新增截污管網43.28公里、消除污水管網空白區面積達90%以上，到2024年，城區新增污水日處理能力2萬立方米、生活污水集中收集處理率達55%、基本消除城區劣質水體。
責任領導：縣委常委、縣人民政府副縣長 盧 恒
牽頭單位：縣住建局
配合單位：縣發改局、縣自然資源局、縣財政局、市生態環境局羅平分局、縣水務局、縣工信商科局、縣城管局，各鄉（鎮）黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處
6.實施城市管理能力提升三年行動。圍繞創建全國文明城市，加快推進生活垃圾分類。在城區大力開展市容環境、違法建設、渣土運輸、城市屋頂、門頭牌匾等專項整治行動。加快推進生活垃圾分類處置，持續提升垃圾處置能力。加快城區建筑餐廚垃圾處置項目、建筑垃圾處置場及渣土棄土場建設。進一步理順城市管理執法體系，健全完善城市管理行政執法機制，推進城市管理規范化、法治化建設，不斷提升執法隊伍素質。
責任領導：縣人民政府副縣長 張國志
牽頭單位：縣城管局
配合單位：縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、市生態環境局羅平分局、縣工信商科局、縣市場監管局、縣水務局，各街道黨工委和辦事處
7.實施促進房地產業發展三年行動。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，突出住房的民生屬性，依托羅平山水園林生態宜居優勢特色，科學制定住房發展規劃，不斷完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，持續優化住房供應結構，強化配套設施建設，打造一批高品質多元化住宅小區，支持商品房市場更好滿足購房人的合理住房需求，提振房地產市場經濟。計劃3年內累計新增房地產開發項目7個、完成投資5億元。以滿足新市民、新青年住房需求為出發點，擴大保障性租賃住房供給，加快培育發展住房租賃市場，計劃3年新建保障性租賃住房1086套，公租房實物保障60戶、發放租賃補貼540戶。不斷完善創新住宅小區物業管理模式，推動無物業管理小區實現物業管理全覆蓋，到2024年，實現全縣所有居住小區物業服務管理全覆蓋。
責任領導：縣委常委、縣人民政府副縣長 盧 恒
牽頭單位：縣住建局
配合單位：縣發改局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣民政局、縣水務局、縣教體局、縣衛健局、縣城管局，各鄉（鎮）黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處
8.實施新型基礎設施建設三年行動。建設“一庫兩中心，一艙兩平臺”的羅平“城市大腦”，持續豐富“一網通辦”“一網統管”應用場景，健全“城市大腦”運行機制，逐步實現“一網通辦”能通盡通，“一網統管”應管盡管。擴大5G網絡覆蓋范圍，加快補齊光纖網絡等基礎設施發展短板，持續提高網絡承載能力和互聯網省際出口帶寬，加快互聯網協議第六版（IPv6）全面部署，加快4G/5G等多標準下跨行業、跨領域的泛在物聯感知網絡融合。融入全省一體化大數據中心體系，加快推進羅平縣云計算中心建設，積極布局一批行業專用大數據中心。到2024年，5G基站數量達到500個，城區千兆光纖網絡覆蓋率達25%以上，農村百兆寬帶占比超過65%，光纖網絡市際出口帶寬提升至4.1T以上，互聯網平臺IPv6支持率達80%，數據中心機架規模達 架。
責任領導：縣委常委、縣人民政府常務副縣長 趙琪懿
牽頭單位：縣工信商科局
配合單位：縣委網信辦、縣政務局、縣城管局、縣自然資源局、縣住建局、縣林草局，駐羅通信企業，各鄉（鎮）黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處
9.實施拆遷安置三年行動。強化政府對拆遷安置的規劃管控、政策引導和要素保障，將拆遷安置納入國土空間規劃，高起點確定拆遷安置定位，高標準謀劃拆遷安置工作。結合城鄉發展戰略，科學確定目標，合理制定安置方案，統籌兼顧，突出重點，既盡力而為又量力而行。注重整合資產資源創新要素，優化資產資源配置，盤活閑置存量資產資源，推動優勢資源和要素集聚發展。新業態培育和人氣商業加速集聚，最大限度發揮城鄉資產資源的使用效益。全面推進全縣18個存量項目和部分新增項目拆遷安置工作。2022年完成臘山街道大水塘片區 5個存量項目拆遷安置工作；2023年完成羅雄街道文筆路東段片區、三觀樓片區 ，臘山街道松毛山片區6個存量項目拆遷安置工作；2024年完成部分新增項目的拆遷安置工作。
責任領導：縣委常委、縣人民政府副縣長 盧 恒
牽頭單位：縣自然資源局、縣住建局
配合單位：縣發改局、縣水務局、縣城管局，各街道黨工委和辦事處
（三）強化配套服務
1.完善城市建設體制機制。加強城市建設的統籌管理和資源要素合理配置。完善重點項目建設推進機制，結合城區國土空間規劃、專項規劃、近期建設規劃，建立重點項目儲備庫。實行建設項目清單化管理，健全重點項目調度會議制度和重點項目目標任務考核機制。統籌推進重點片區綜合開發，進一步明確市政基礎設施項目建設和管養事權責任，持續推進已建工程管養移交。牢固樹立經營城市的理念，提高城市經營管理水平，充分發揮縣開投集團融資平臺作用，多渠道籌集建設資金。
責任領導：縣委常委、縣人民政府副縣長 盧 恒
牽頭部門：縣住建局
配合部門：縣發改局、縣自然資源局、縣財政局、縣交通運輸局、縣水務局、縣林草局、縣工信商科局，縣開投集團、縣供電局，各街道黨工委和辦事處
2.創新投融資體制機制。提高金融服務新發展格局能力，促進金融服務實體經濟，加強金融服務和產品創新，加大對重大項目、產業發展、科技創新、綠色發展、小微企業的金融支持力度。深化金融供給側結構性改革，推進地方法人金融機構強化公司治理，多渠道補充資本金，增強抵御風險能力。健全完善信用擔保體系，提高融資擔保公司擔保能力。推進企業上市、債券融資工作，擴大直接融資比重。充分考慮財政承受能力，規范推進公共服務領域政府和社會資本合作（PPP）模式實施，強化項目績效考核。通過積極爭取上級資金、專項債券、實施特許經營以及其他市場化運作方式，建立多元化投融資機制。
責任領導：縣委常委、縣人民政府常務副縣長 趙琪懿
牽頭單位：縣財政局（金融辦）
配合單位：縣發改局、縣開投集團、人行羅平縣支行、相關項目實施單位，各鄉（鎮）黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處
3.加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，進一步落實《曲靖市全面放開城市落戶大力吸引人才8條措施》，全面放開城市、城鎮落戶。推動居住證制度與戶籍登記管理有機融合，建立城鎮地區“戶隨人走”的經常居住地登記戶口制度，繼續推進居住證制度對城鎮未落戶常住人口全覆蓋，以居住證為載體的城鎮常住人口就業、教育、醫療、社保、住房等基本公共服務全覆蓋，簡化異地社保轉移接續程序。維護進城落戶農民的農村權益，加快農村不動產權登記頒證工作，依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，完善進城落戶轉移人口在農村的相關權益有償退出機制、集體經營性建設用地入市管理制度和農村各項權益自愿抵押、擔保、繼承、有償退出等流轉機制，允許進城落戶農民繼續保留農村承包土地，加快建立城鄉一體的建設用地交易機制，不得以退出“三權”作為農民進城落戶條件。
責任領導：縣委常委、縣人民政府副縣長 盧 恒
縣人民政府副縣長、縣公安局局長 李振林
縣人民政府副縣長 陳朝陽
牽頭單位：縣公安局、縣自然資源局、縣農業農村局
配合單位：縣發改局、縣人社局、縣教體局、縣衛健局、縣住建局、縣財政局、縣林草局，各鄉（鎮）黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處
4.提升公共教育醫療水平。重點實施義務教育優質均衡、縣域高中發展提升、職業教育融合發展、高等教育提質擴容等工程。到2024年，全縣新建小學4所，初中4所，擬改擴建普通高中4所。實施加快健康羅平建設三年行動，加快構建現代化疾病預防控制體系，加快推動區域醫療中心建設。推動縣級公立醫院提質達標晉級，力爭到2024年，縣級綜合醫院全部達到三級醫院創建標準。推進醫療資源區域均衡布局。擴大養老育幼服務供給，健全養老服務體系和兒童福利體系，到2024年，新增養老床位數 張，兒童福利機構轉型成縣級未成年人救助保護機構。
責任領導：縣人民政府副縣長 朱 江
牽頭單位：縣教體局、縣衛健局、縣民政局
配合單位：縣委編辦、縣發改局、縣自然資源局、縣財政局、縣人社局、縣住建局，羅平縣職業技術學校，各鄉（鎮）黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處
5.提升商業服務水平。統籌規劃布局，合理確定布點選址和建設標準，明確便民市場名稱、所在區域、投資主體、地方配套資金、建設內容和驗收辦法，重點改造或新建生鮮超市、菜市場、農貿市場等便民市場。構建城鄉配送骨干網絡，加快培育綜合物流中心、配送分撥中心，促進城鄉網絡銜接。創新管理制度、發展模式和服務載體，開展社區生活服務業發展試點，引導居民社區商業網點增加服務內容，拓展服務品類，推進餐飲、家政、理發、洗衣、代收代繳等生活服務集聚化、便利化發展。鼓勵家政服務企業在社區設置服務網點，參加家政商業保險。
責任領導：縣委常委、縣人民政府常務副縣長 趙琪懿
牽頭單位：縣工信商科局
配合單位：縣發改局、縣市場監管局、縣財政局，各鄉（鎮）黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處
6.健全社會保障體系。在基本實現法定參保人員全覆蓋的基礎上，鞏固擴面成果、優化參保結構，全面落實各項社會保險待遇發放及調整政策，著力防范化解社?；鸸芾盹L險，以“智慧社保”為支撐，不斷提升社保公共服務水平，力爭到2024年，城鄉居民基本養老保險參保29.2萬人、企業職工基本養老保險參保3.67萬人、工傷保險參保2.85萬人、失業保險參保1.71萬人，機關事業單位養老保險應保盡保。健全完善多層次醫療保障制度體系，加快完善公平適度的待遇保障機制，積極推動參保人在居住地、就業地參保，支持新就業形態勞動者參保，促進勞動力合理有序流動，基本醫療保險參保率保持在95%以上。完善基本生活救助制度，筑牢基本生活救助底線，適度擴大最低生活保障、特困人員救助供養覆蓋面，力爭到2024年，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的救助制度體系。
責任領導：縣委常委、縣人民政府常務副縣長 趙琪懿
縣人民政府副縣長 朱 江
牽頭單位：縣人社局、縣醫保局、縣民政局
配合單位：縣財政局、縣退役軍人事務局、縣衛健局、縣鄉村振興局、縣殘聯、縣稅務局，各鄉（鎮）黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處
四、保障措施
（一）堅持黨的領導。深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨對推進新型城鎮化高質量發展的領導，充分發揮黨組織的領導作用，全面調動各級黨員干部的積極性、主動性、創造性，以實際行動忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。
（二）強化組織協調。推進新型城鎮化高質量發展專項工作組，要加強研究、協調、解決計劃實施過程中的重大問題?？h住建局牽頭負責綜合協調具體工作，強化統籌調度和部門聯動，定期召開聯席會議，研究解決推進過程中的困難和問題。各鄉鎮（街道）區、縣直有個部門要落實推進新型城鎮化工作的主體責任，進一步建立完善工作機制，按照行動計劃任務要求，細化分解任務，制定具體方案并推進實施?？h直有關部門要按照職責分工，制定相關配套政策措施，形成齊抓共管的強大合力。
（三）加強評估考核。專項工作組辦公室要會同縣直有關部門，研究制定新型城鎮化高質量發展的考核辦法，對推進情況進行跟蹤監測、督查指導和監督考核，將相關任務納入鄉鎮（街道）、縣直有關部門年度綜合考核范圍，提高新型城鎮化建設成效在年度綜合考核指標體系中的權重。
附件：羅平縣加快新型城鎮化高質量發展三年行動重點任務清單
