各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

為深入貫徹落實省委省政府曲靖現場辦公會及中共曲靖市委 曲靖市人民政府印發的《曲靖市建設先進制造基地實施方案》精神，把羅平建設成為先進制造基地，結合羅平實際，草擬本實施方案?，F將方案初稿印發大家征求意見，請各鄉鎮（街道）、縣直有關單位于2022年3月8日（星期二）17:00前將修改意見反饋至縣工信商科局（聯系人：陸鋒，聯系電話：8212210，郵箱：lpgxjbgs@126.com），逾期未反饋視為無意見。

附件：羅平縣建設先進制造基地實施方案（討論稿）

                   羅平縣人民政府辦公室

2022年3月7日

羅平縣建設先進制造基地實施方案

（討論稿）

為深入貫徹落實省委省政府曲靖現場辦公會及中共曲靖市委 曲靖市人民政府關于印發《曲靖市建設先進制造基地實施方案》的通知（曲發〔2021〕27 號）精神，把羅平建設成為先進制造基地，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及2021中央經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記考察云南重要講話精神，以及黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于推動制造業高質量發展的決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，搶抓“碳達峰、碳中和”、新一輪科技革命和產業變革等機遇，依托羅平制造業體系優勢、規模優勢和部分行業先發優勢，不斷吸收電子信息、計算機、機械、材料以及現代管理技術等方面的高新技術成果，并將這些先進制造技術綜合應用于制造業產品的研發設計、生產制造、在線檢測、營銷服務和管理的全過程，實現優質、高效、低耗、清潔、靈活生產，即實現信息化、自動化、智能化、柔性化、生態化生產，實施傳統支柱產業提質增效、新興產業集群發展、產業基礎高級化和產業鏈現代化水平提升三大工程，強化制造業補鏈提升、強鏈突破、延鏈融合，推動制造業由要素依賴型向創新驅動型轉變，加快構建“百億先進制造業產業支撐”的現代產業體系，將羅平打造成為滇黔桂三省區結合部的先進制造基地，注入強大動力、提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持創新發展。把創新擺在先進制造基地建設的核心位置，全面推進體制機制創新、技術創新、產品創新、業態創新、組織創新、管理創新，推動制造業走創新驅動的發展道路。

——堅持開放發展。把開放合作作為先進制造基地建設的重要途徑，深度融入“大循環、雙循環”價值鏈、產業鏈、供應鏈，加強與珠江經濟帶沿線地區產業發展協作，形成全方位、多層次、多元化的開放發展新格局。

——堅持綠色發展。把可持續發展作為先進制造基地建設的關鍵著力點，統籌好產業發展和低碳轉型，把新發展理念完整、準確、全面貫穿制造業高質量發展的全過程和各環節，為實現“碳達峰、碳中和”目標提供有力支撐。

——堅持數字化發展。把數字化作為先進制造基地建設的重要抓手，統籌運用數字化技術、數字化思維，構建制造業數字治理體系，賦能高質量發展、競爭力提升。

（三）發展目標

到2025年，全縣先進制造業增加值占全部工業增加值比重穩步提升，產業結構、產業層次、空間布局持續優化，基本建成先進制造基地。

——產業規模邁上新臺階。到2025年，全縣先進制造業產值超10億元企業達10戶以上，全縣先進制造業總產值超345億元，培育市級以上先進制造業集群1個以上。

——產業結構取得新突破。到2025年，全縣先進制造業結構更加合理，主導產業支撐有力、優勢產業活力迸發、新興產業比重提升，先進制造業增加值占全部工業增加值比重達80％以上，有色金屬、黑色金屬精深加工2個產業占全縣規模以上工業增加值比重達50％以上。

——產業基礎實現新提升。到2025年，全縣先進制造業基本進入中高端行列，工藝裝備、核心技術等基礎能力全市領先；研發投入持續增長，創新能力不斷提高，規模以上制造業R&D 經費投入占營業收入比重達2％以上，累計建成省級企業技術中心2家以上、市級企業技術中心家5以上。

——綠色發展達到新水平。到2025年，全縣綠色制造體系更加完善，綠色產業結構基本形成，先進制造業能耗總量保持在合理水平，能耗強度和碳排放強度低于全市平均水平。建成省級綠色工廠1戶以上、綠色供應鏈1個以上、省級綠色園區1個，工業固體廢棄物綜合利用率達80％以上。

二、主要任務

（一）打造百億級生物資源加工業。生物資源加工重點是堅持組織化、規?；?、市場化方向，優化產業布局和產業結構，不斷提高質量效益和競爭力，帶動農民增收和鄉村振興。做精做強以小黃姜、油菜籽、豆制品、魔芋、生豬、牛羊、禽類、白酒、飲料、中藥材等為重點的特色優勢產業，促進農產品終端精深加工。堅持園區化、專業化、集約化發展方向，按照“大產業+新主體+新平臺”發展模式和“科研+種養+加工+流通”全產業鏈發展思路，支持引導各類專業化經營主體發展農產品加工業，提高農產品加工水平，做大做優綠色食品產業，打造高原特色農業產品多層次、多環節轉化增值的精深加工全產業鏈。重點推進小黃姜精深加工產業園、羅平縣冷鏈物流、老廠酒集群產業、羅平生豬及牛羊屠宰及分割加工、魔芋食品深加工產業園、中藥飲片產業園等項目建設，到2025年，生物資源加工產業力爭實現產值160億元以上，其中生姜產業年總產值50億元，油脂產業年總產值25億元，蜂蜜產業年總產值10億元，酒產業到2025年，力爭全縣規模以上白酒企業年產白酒5萬噸（玉米酒2萬噸，高粱酒3萬噸），年總產值10億元。以蔬菜、生豬及牛羊屠宰分割冷鏈物流產業，年總產值35億元以上、魔芋、稻米、玉米、薏仁、馬鈴薯、熱區水果、反季蔬菜、調料、中藥材為原料的其他農副產品精深加工產業總產值30億元。

（二）打造八十億級有色金屬深加工產業。緊抓“新基建”快速發展機遇，按照“裝備先進、產品多元、布局合理”的思路，以產業數字化為突破口，深化新一代信息技術與制造業融合發展，加快運用互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新技術，改造提升有色金屬傳統產業。依托羅平鋅電，大力引進熱鍍鋅合金、壓鑄鋅合金、超細鋅粉等下游制品項目，延伸有色金屬產業鏈條，推動有色金屬精深加工產業集群發展。把羅平有色金屬產業向下游延伸，加大對交通防護設施，風機、太陽能等裝備，引水管網設施，合金彩鋼瓦，民用輕鋼建筑，電力設施等合金材料的開發應用。到2025年，力爭實現產值85億元以上。其中電解鋅產業：發揮好羅平鋅電12萬噸電解鋅產能，滿負荷生產，附帶生產1萬噸超細鋅粉及300噸鎘、5噸鍺、10噸銀，產業規模達25億元；鋅合金產業：根據市場需求狀況，生產不同特性的合金產品，產業規模達20億元；以鋅合金為原料的金屬型材加工業，如高鋁鋅合金、壓鑄鋅合金型材等，產業規模達20億元；以合金為原料的加工制造業，如汽車的零部件、五金產品、玩具、衛浴潔具等產品，產業規模達20億元。

（三）打造五十億級電子信息產業及智能裝備制造業。以高端、低碳、綠色、生態為發展導向，依托羅平縣產業園區電子產業園和裝備產業園，加強企業與高校、科研院所互動協作，構建開放型的合作生態，促進電子信息產業及裝備制造業擴大規模、提質增效，打造具有產品競爭特色優勢的電子信息產業基地、特種車輛智慧制造基地、風機組件制造等項目。到2025 年，力爭實現產值50億元以上。

（四）打造三十億級鐵合金深加工產業。鐵合金產業鏈向中高端邁進。加快高端關鍵鐵合金材料開發，提升一鐵合金為原料，特種鋼等高端用鋼。圍繞工業、生活、醫療器械等領域，開發新型合金鋼下游系列產品，延伸布局下游產業鏈。重點推進4x33000KVA鐵合金礦熱爐新建項目。到2025 年，鐵合金產業力爭實現產值30億元以上。

（五）打造二十億級綠色建材產業。開發生產新型綠色建材和綠色裝飾材料，促進建筑業與建材業融合發展，做大綠色建材。到2025年，建材業產值力爭實現20億元以上。

三、重點措施

（一）提升園區承載能力。持續推進工業園區三年行動，推動園區轉型提升，全面完成園區專項規劃和控制性詳細規劃編制，推進羅平產業園區“縣區合一”管理體制改革，力爭“十四五”期間全縣開發區投入配套基礎設施建設資金20億元以上，不斷完善園區基礎設施，確保園區全部實現“五通一平”、園區動態收儲500畝以上“熟地”，全方位提升園區承載能力。

（二）加大招商引資力度。全面落實“大招商”工作機制，充分發揮產業招商專班作用，圍繞建鏈補鏈強鏈延鏈開展精準招商，完善重點招商區域、重點招商企業“兩個清單”，強化“一把手”招商、專班招商、市場化招商，加快引進一批支撐帶動強的重大項目、能級水平高的重點企業。加強與長江、珠江經濟帶沿線地區產業發展協作，與東部沿海地區建立產業轉移結對關系，建設一批產業轉移集中承接地，更好承接東部地區產業鏈整體轉移、關聯產業協同轉移。

（三）加快重點項目建設。牢固樹立“抓項目就是抓產業、抓產業必須抓項目”理念，深入實施項目統籌推進“三項制度”，圍繞支撐項目清單，按照“項目責任化、推進節點化”要求，建立項目“問題清單”“責任清單”，把措施和責任細化落實到每一個環節、每一個時間節點，采取時間倒排、任務倒逼、責任倒查等方式，推動項目建設中存在的突出問題及時有效解決，形成“開工一批、在建一批、竣工一批、投產一批、儲備一批”梯次推進的良好格局。

（四）培育壯大市場主體。充分發揮行業領軍企業在規模、品牌、市場競爭等方面的優勢和影響力，打通供需銜接，整合行業資源，打造一批擁有全國性、行業性知名品牌的大企業大集團。建立“中小微企業培育庫”，實施“專精特新”培育、轉型升級培育、協作配套培育、創新研發培育、上市培育五大工程，推動規上先進制造企業建立研發機構，鼓勵有條件的科創型企業參與國家標準、行業標準制定，積極爭取國家重大科技項目。支持行業領軍企業聯合舉辦具有國際國內影響力的大型研討會、高峰論壇，提高產業集群知名度、提升產業發展吸引力。

（五）強化產業技術創新。鼓勵支持先進制造企業聯合科研院所、知名高校建立“企業+專業+產業”的產學研用合作平臺，開展技術研發和新產品開發，推進關鍵技術與工藝、關鍵零部件等協同攻關。落實國家工業強基工程，針對技術基礎、核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等方面的薄弱問題，依托制造業技術中心、企業技術中心等重點平臺和骨干企業實施技術攻關，加快推動先進制造業產業基礎化、高級化。

建立“技術—產品—企業—產業鏈—產業集群”全鏈條培育機

制，推動科技成果轉化落地，實現迭代應用。

（六）全面推動數字賦能。分行業、分層次、分環節、分步驟開展數字化制造應用普及，加快羅平鋅電數字化改造，到2025年，全縣規模以上制造業企業關鍵工序數控化率達70％以上。推動5G 網絡率先在工業園區、先進裝備制造領域試點應用，打造1個以上5G 行業示范應用標桿。鼓勵先進制造企業帶頭開展智能工廠建設、數字車間改造，推動制造過程、裝備、產品智能升級，帶動上下游企業同步實施智能化升級，打造1個以上工業互聯網應用試點示范標桿企業。

（七）加快推進融合發展。推動先進制造業與現代服務業有機融合，鼓勵引導先進制造企業向微笑曲線兩端拓延，提高前端研發、后端服務能力和工業設計水平，推動產業鏈向上下游延伸、左右端擴展，構建全產業鏈生態圈，發展產品研發設計、供應鏈采購與管理、倉儲物流、檢驗檢測、技術服務、產品營銷及售后服務等新業態。推動先進制造業與金融服務業有機融合，健全金融機構評價激勵機制，加強先進制造業發展融資支持。

四、保障措施

（一）強化組織領導。充分發揮先進制造基地建設專項工作組作用，建立健全常態化工作推進機制，實行“月通報、季研究”制度，及時研究解決工作推進過程中存在的重大問題，推動重大項目建設、重要政策落地、重點工作落實。各地各部門要根據自身職能職責，細化配套措施，分年度制定行動計劃，落實年度任務、進度安排、責任分工、保障機制和政策措施，推動各項任務落到實處。

（二）抓實要素保障。按照“要素保障跟著項目走”的原則，加大要素統籌力度，做到土地、林地、能耗、環境容量、資金、營商環境等資源要素優先向重點項目傾斜，集中有限資源優先保障重點項目建設。積極爭取國家、省專項資金支持，設立產業發展基金，通過市場化運作方式，撬動更多社會資本支持先進制造產業發展。加大新興產業能耗指標保障力度，積極爭取將綠色鋁、鐵合金等產業納入全市能耗指標予以統籌。研究制定支持企業吸引人才的政策措施，提高先進制造基地建設人才供給適配度。

（三）優化營商環境。積極爭取國家、省有關政策支持，全面落實各項優惠措施，讓更多企業享受政策紅利。以打造市場化法治化國際化便利化一流營商環境為目標，著力破除制約制造業轉型升級的體制機制障礙。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。全面實施“權力清單”制度，切實做到“清單之外無審批”，堅持對新業態、新模式按包容審慎的原則進行監管。

（四）加強督導考核。縣委督查室、縣政府督查室要將先進制造基地建設納入督查督辦重點內容，加強跟蹤督辦，推動各項工作任務落實到位。由縣綜合考核辦牽頭，縣工業信息化和商務科技局等單位配合，研究建立先進制造基地建設考核評價體系，嚴格考核評價，強化結果運用。

附件：羅平縣建設先進制造基地重點任務分工表